——中儲糧河南分公司2012夏糧收購調研報告
近年來，人們越來越認識到國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用。強大的國家離不開強大的國企，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，國有企業(yè)不是可有可無的，而是應成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要標志和支柱。
2000年，世紀之交，中國糧食流通體制改革推進到關鍵階段。為“確保中央儲備糧數(shù)量真實、質量良好、儲存安全;確保國家急需時調得動、用得上”和“維護農民利益、維護糧食市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全”，黨中央、國務院決定組建中國儲備糧管理總公司，對中央儲備糧實行垂直管理。中央儲備糧是關系到國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資，作為國家調控糧食市場的重要載體，中儲糧總公司在搞好國家糧食儲備、服務國家宏觀調控、維護糧食市場穩(wěn)定、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面肩負重大職責，是搞好國家糧食儲備、做好糧食收購流通、維護國家糧食安全的主力軍。
作為行業(yè)領頭羊的中儲糧，身處糧食生產(chǎn)、流通及管理的第一線，究竟如何按照“維護農民利益、維護糧食市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全”的總目標，發(fā)揮好“主力軍”、“主渠道”作用?如何有效實現(xiàn)“三個維護”與“兩個確保”根本任務?近日，《人民論壇》組織農業(yè)方面的專家專程赴河南省對此進行了調研。
治理違規(guī)現(xiàn)象：把強農惠農政策不折不扣地兌現(xiàn)給農民
河南是農業(yè)大省，是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，夏糧產(chǎn)量占全國的四分之一。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2012年全省小麥播種面積約8010萬畝，產(chǎn)量達637.2億斤，比上年626.3億斤增加了10.9億斤，增幅為1.7%，夏糧生產(chǎn)獲得“十連增”。
最低收購價政策，是國家為了保護種糧農民利益，在發(fā)揮市場配置資源基礎作用的前提下，當市場糧價低于國家確定的最低收購價格時，由國家確定的政策收購執(zhí)行主體開展的政策性收購。過去5年，中儲糧河南分公司連續(xù)5年執(zhí)行夏糧托市收購政策，累計收購政策性糧油9000多萬噸，為全國25個省(市、區(qū))調撥托市小麥近800萬噸，組織托市糧競價銷售近8000萬噸，較好地完成了國家賦予的職責與任務。但是，在連續(xù)5年的托市收購中，也出現(xiàn)了一些收儲庫點加價收購、無序搶購、 “一糧兩頂”、出庫難、亂收費、盜賣托市糧等違規(guī)違紀行為，損害了國家糧食收購政策的嚴肅性，損害了河南糧食企業(yè)形象，給社會造成了不良影響。
2012年，國家繼續(xù)在河南等6個小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低價收購政策，中儲糧作為執(zhí)行托市政策的唯一責任主體，對執(zhí)行托市政策收購工作負總責。為了徹底扭轉過去的局面，切實把國家強農惠農政策不折不扣地兌現(xiàn)給廣大農民，河南分公司將夏糧收購作為當前各項工作的重中之重，及早準備，加強政策宣傳，增強政策意識、責任意識、服務意識，按照中儲糧總公司的要求，遵照省委、省政府的部署，為全力做好2012年的托市收購工作做好充分的準備。
2012年6月18日，經(jīng)中儲糧總公司批準，河南省啟動小麥最低收購價執(zhí)行預案，首批啟動托市庫點984個，有效倉容1560萬噸;后續(xù)新增設集并收購庫點285個，全省累計收儲(集并)庫點1269個。截止目前，河南省全省已累計收購托市小麥902.3萬噸，托市政策效果明顯，社會各界反映良好，收購工作呈現(xiàn)出新的特點：一是執(zhí)行政策嚴格到位;二是收購秩序良好、進度平穩(wěn);三是市場價格穩(wěn)定，各收購主體理性收購;四是收購操作流程規(guī)范，收購紀律嚴明;五是各級黨委、政府高度重視，各有關部門溝通、協(xié)調、配合密切。整體收購效果可謂是歷年來收購秩序最好的一年。
執(zhí)行嚴格化：確保中央儲備糧和政策性糧食數(shù)量、質量
為了汲取歷史經(jīng)驗教訓，中儲糧河南分公司新一屆領導班子按照“嚴格管理、嚴格制度、嚴格責任”的要求，實施以“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一決策管理、統(tǒng)一市場運作、統(tǒng)一合同審批、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一績效管理)為標志的模擬集團化管理模式，強基固本，完善管理。在2012年的托市收購工作啟動前，充分總結過去經(jīng)驗教訓，確定了收購工作總體目標——“承擔央企社會責任、保障國家糧食安全、維護糧食市場穩(wěn)定、體現(xiàn)農業(yè)大省作用、服務種糧農民;‘打好托市翻身仗、重樹中儲糧鐵軍形象’，達到落實好中央惠農政策，促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的目的;達到降低國家宏觀調控成本、實現(xiàn)‘兩個確保’無風險目的”;總體原則——“嚴格執(zhí)行政策，服務好農民;兼顧地方企業(yè)，實現(xiàn)和諧收購”;總體思路——實行“統(tǒng)一組織安排、統(tǒng)一貸款審批、統(tǒng)一集并調撥、統(tǒng)一驗收考核”。
為了徹底消除過去夏糧收購工作中的不法行為，確保中央政策執(zhí)行到位，中儲糧河南分公司確立了執(zhí)行政策的各項標準，“嚴格”二字體現(xiàn)在了夏糧收購工作中的每一個環(huán)節(jié)。
一，嚴格定點。堅持“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于銷售”和“誰推薦、誰負責，誰違規(guī)、誰負責”的原則，按照當?shù)乜h(市、區(qū))商品量與收儲庫點有效空倉容相匹配的原則，由當?shù)丶Z食行政管理部門出具推薦意見，直屬庫與糧食行政管理部門共同審核把關，按 “先國有(國有控股)，后民營”的順序上報;對近3年來違規(guī)違紀被國家糧食局、中儲糧總公司、省糧食局、分公司以及司法部門處理列入黑名單的企業(yè)，一律不作為委托收儲庫點。
二，嚴格執(zhí)行質價政策。無論收購托市糧、輪換糧、產(chǎn)銷協(xié)作糧一律執(zhí)行國家托市糧收購標準，實施預約收購、預約檢驗。一是實行凈糧入倉，收購糧食全部實施“滾動篩+吹風機”過篩整理、吹風，輔以人工清掃除雜，確保凈糧入倉;二是嚴格質量標準，按照國家收購政策要求，對托市糧收購水分進行嚴格把控。
三，嚴格資金管控。分批投放收購資金，收購資金由分公司和省農發(fā)行共同審批，實行統(tǒng)一貸款，分批次投放;直屬企業(yè)根據(jù)轄區(qū)空倉容和日均收購能力合理測算月度貸款規(guī)模，貸款額度按照轄區(qū)1-3日的收購量和“收購庫存值與收購資金比例不低于95%”的比例確定，實行月度“一次審批，分次承貸，貸前報備”制，按天撥付;對售糧農戶實行網(wǎng)銀結算，防范資金風險。
四，嚴格組織驗收。按照“入滿一倉、驗收一倉”和“邊收購、邊驗收”的原則，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，由直屬庫組織初驗，建立初驗檔案。分公司組織異地交叉驗收，驗收的綜合等級作為入庫的實際等級，降等、少量部分由企業(yè)自負。分公司復驗確認后，由直屬企業(yè)及時與委托收儲庫點簽訂委托保管合同，轉入后期正常管理。
在調研座談會中，部分參加調研座談的中央儲備糧直屬庫負責人紛紛表示，政策執(zhí)行的嚴格是今年收購工作中的一大特點。
管理精細化：保障糧食收購平穩(wěn)、有序
夏糧收購工作涉及到多方利益群體，如何平衡好各方的利益訴求、確保收購工作平穩(wěn)、有序進行，考驗的是唯一責任主體的管理手段與智慧。在2012年的夏糧收購工作中，中儲糧花大力氣對庫點布局工作進行了調整、完善，有效保證了整體收購工作的秩序與效果。
一，合理布局，融合發(fā)展。托市收儲庫點必須經(jīng)過直屬庫與地方糧食行政管理部門共同摸底推薦、分公司組織資格條件交叉驗收、征求直屬庫及地方糧食行政管理部門意見、分公司對上報庫點審核把關等多次反復溝通協(xié)商，在充分征求地方政府及糧食行政管理部門意見的基礎上方能確定。所有收購庫點實行屬地化管理，由所在地直屬庫屬地上報收購庫點、屬地供應資金、屬地安排收購、屬地實施監(jiān)管，不準跨區(qū)域定點。對個別地區(qū)沒有符合條件的庫點，分公司將根據(jù)商品量增設收購庫點和直接設點收購，做到應收盡收、不讓農民賣糧難。
二，分批啟動托市庫點。實行符合一批驗收一批，簽訂合同一批啟動一批。對符合條件的委托收儲企業(yè)庫點，要在簽訂《委托收購合同》后正式開展托市收購。委托收儲庫點必須由直屬企業(yè)直接派人駐庫收購。
三，實行收購承諾制。分公司與各直屬企業(yè)負責人簽署《夏糧收購承諾書》，確保嚴格執(zhí)行質價政策，嚴格資金管控，保證資金安全;堅決做到均衡有序收購，不搶購、不壓級、不抬價、不出現(xiàn)“轉圈糧”、不虛報庫存、不套取國家補貼，不損害國家和農民的利益。如有違反收購政策者，自動辭職，并接受黨紀法紀懲處。
四，實行分片包干責任制。各中心庫主任是轄區(qū)收購工作第一責任人，各直屬庫負責人是本庫收購工作第一責任人，分公司各處處長為分片包干責任人，分公司班子成員實行分片檢查指導。
五，加強聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管。加強與地方政府、糧食行政管理部門、農發(fā)行協(xié)調聯(lián)系，建立定期協(xié)商溝通機制，發(fā)揮各部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管的作用，共同維護糧食收購秩序和市場穩(wěn)定。
服務人性化：實現(xiàn)農民售糧積極、便捷
為了有效提高農民售糧積極性、方便當?shù)剞r民售糧，中儲糧河南分公司轉變思想觀念，全面提升服務質量，為行業(yè)壯大樹立了良好的標桿與形象，有效地發(fā)揮了國有企業(yè)“主力軍”和“主渠道”作用，起到了示范帶頭的作用，切實做到了讓農民滿意、企業(yè)滿意、社會滿意。
一是實施“一站式”服務和預約收購、預約驗收，縮短農民售糧排隊等候及結算時間，讓農民體面售糧、賣“舒心糧”。
二是積極引導農民群眾改變以往賣“毛糧”和高水份糧的習慣，宣傳曬干揚凈，提高糧食等級質量，實現(xiàn)賣好糧、多增收的目的。
三是關注社會各界對收購工作意見建議。托市收購啟動后，根據(jù)了解的情況及線索，分公司從關心、理解、支持、合作發(fā)展的角度，分別在6、7月份兩次邀請轄區(qū)民營企業(yè)代表到分公司座談，積極向地方糧食企業(yè)和民營企業(yè)宣傳有關政策規(guī)定。要求民營企業(yè)充分認清托市收購政策是國家在糧食購銷市場化全面放開的情況下，為保護農民利益而采取的一項市場化的調控手段，其核心是在發(fā)揮市場機制作用的基礎上，通過托市達到“四兩撥千斤”的調控效果。引導他們轉變發(fā)展觀念和發(fā)展思路，珍惜平穩(wěn)和諧收購環(huán)境，合力營造平穩(wěn)、和諧、有序的收購氛圍。帶領民營企業(yè)積極研究市場，走向市場，開發(fā)市場，努力發(fā)展成為中儲糧的黃金庫點，參與糧食購銷合作，實現(xiàn)合作共贏。
(本文章摘自第375期《人民論壇》雜志)