國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員 王文斌

2015年12月28日

這次會(huì)議是在中央企業(yè)改革發(fā)展即將邁進(jìn)“十三五”時(shí)期，法治工作進(jìn)入全面升級(jí)新階段召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，總結(jié)一年來(lái)中央企業(yè)法治工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，研究部署“十三五”時(shí)期法治央企建設(shè)的主要任務(wù)，明確2016年重點(diǎn)工作。國(guó)資委高度重視中央企業(yè)法治建設(shè)，今年5月張毅主任專門主持召開國(guó)資委系統(tǒng)法治工作座談會(huì)，明確要求全面提升依法治企能力，努力打造法治央企。   

一、中央企業(yè)法治工作取得明顯成效

一年來(lái)，中央企業(yè)深入推進(jìn)依法治企，法治工作取得可喜成績(jī)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐。

（一）頂層推動(dòng)力度明顯增強(qiáng)。

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。中央企業(yè)全部成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，許多企業(yè)“一把手”親自擔(dān)任組長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)電、中國(guó)有色領(lǐng)導(dǎo)班子全部為小組成員。中國(guó)華電、招商局集團(tuán)、電信科研院等24戶企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席本企業(yè)法治工作會(huì)議，作部署、提要求。中國(guó)石油主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求將依法治企、合規(guī)管理納入公司整體戰(zhàn)略。中國(guó)電子、國(guó)投公司、新興際華等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署法治工作。東航集團(tuán)在各級(jí)企業(yè)開展“主要領(lǐng)導(dǎo)講法律課”活動(dòng)。中航工業(yè)舉辦各級(jí)單位“一把手”參加的依法治企論壇，提高主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治工作的重視程度。

二是制度措施進(jìn)一步完善。各企業(yè)通過(guò)健全制度、納入考核等方式，加大法治工作推動(dòng)力度。中核集團(tuán)、航天科工、神華集團(tuán)等11戶企業(yè)出臺(tái)了全面推進(jìn)依法治企的文件。中核建設(shè)、兵器工業(yè)等將依法治企要求明確寫入公司章程。國(guó)家電網(wǎng)分別編制了針對(duì)企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)班子、管理人員和基層職工的《法治企業(yè)行為指引》。中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)商飛、南航集團(tuán)等84戶企業(yè)將法治工作要求納入對(duì)子企業(yè)的業(yè)績(jī)考核。中國(guó)石油、中鋁公司進(jìn)一步加大法治工作考核權(quán)重，將最高扣減分值增加至10分。兵器裝備、武鋼集團(tuán)、農(nóng)發(fā)集團(tuán)每年與子企業(yè)簽訂法治工作目標(biāo)責(zé)任書。

三是新五年規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。所有中央企業(yè)都制定了新五年規(guī)劃實(shí)施方案，提出加強(qiáng)法治工作的總體思路和具體措施。中航工業(yè)在實(shí)施方案中明確每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成時(shí)間、具體目標(biāo)和責(zé)任主體。南方電網(wǎng)將法治工作的6大重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化為33項(xiàng)業(yè)務(wù)措施和95項(xiàng)具體任務(wù)。中國(guó)大唐通過(guò)印發(fā)“八張圖讀懂法治規(guī)劃”，生動(dòng)闡述規(guī)劃核心要求。東航集團(tuán)、有研總院明確要求所屬企業(yè)全部編制新五年規(guī)劃實(shí)施方案。

（二）法治工作領(lǐng)域不斷拓展。

一是法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制持續(xù)深化。許多企業(yè)創(chuàng)新工作方式，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范向前、向下延伸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。中國(guó)華電、中國(guó)普天通過(guò)開展法律體檢、發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函等方式，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。中國(guó)鐵建、恒天集團(tuán)將缺乏誠(chéng)信、惡意拖欠的合作方列入企業(yè)“黑名單”，發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)警示作用。南方電網(wǎng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)前期識(shí)別與分析，梳理出294個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和440個(gè)風(fēng)險(xiǎn)行為，并提出有針對(duì)性的防范措施。中國(guó)商飛持續(xù)開展年度法律風(fēng)險(xiǎn)訪談，對(duì)象覆蓋公司領(lǐng)導(dǎo)到一線員工各層級(jí)。中國(guó)建筑96%以上的在建工程設(shè)置項(xiàng)目法律顧問(wèn)，有效提升了基層法律風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

二是合規(guī)管理體系建設(shè)不斷完善。招商局集團(tuán)專門成立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的合規(guī)管理委員會(huì)。中國(guó)海油、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)中鐵明確了法律部門的合規(guī)管理職能。中國(guó)石油、中航集團(tuán)等研究出臺(tái)了統(tǒng)一的合規(guī)管理規(guī)則，加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)。中國(guó)聯(lián)通編制了涵蓋美歐等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的合規(guī)事務(wù)手冊(cè)。中國(guó)鐵建開通合規(guī)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)在線收集、整理、分析和預(yù)警。中煤集團(tuán)建立合規(guī)管理垂直考核體系，直接對(duì)下級(jí)企業(yè)合規(guī)管理工作進(jìn)行考核。中國(guó)有色制定內(nèi)控檢查清單和關(guān)聯(lián)交易清單，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的合規(guī)監(jiān)控。

三是法律監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管理職能逐步延伸。中煤集團(tuán)、中國(guó)化工等加強(qiáng)法律監(jiān)督與其他專項(xiàng)監(jiān)督的協(xié)同配合，法律部門積極參與效能監(jiān)察、責(zé)任追究等工作。中船集團(tuán)、中國(guó)商飛、中儲(chǔ)糧等46戶企業(yè)明確將全面風(fēng)險(xiǎn)管理作為法律部門的重要職責(zé)。中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)電建等不少企業(yè)探索建立了由法律部門牽頭的法律、全面風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控一體化管理平臺(tái)。中國(guó)中鐵明確由法律部門依法開展企業(yè)信息公示，有效防止由此引發(fā)的失信風(fēng)險(xiǎn)。

（三）法治工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

一是總法律顧問(wèn)制度不斷深化。神華集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能等44戶企業(yè)將總法律顧問(wèn)作為高級(jí)管理人員寫入公司章程。中國(guó)國(guó)電、東方電氣、中糧集團(tuán)等35戶企業(yè)明確總法律顧問(wèn)由總經(jīng)理提名、董事會(huì)聘任。中化集團(tuán)、港中旅等53戶企業(yè)規(guī)定總法律顧問(wèn)列席董事會(huì)。中國(guó)鐵建285戶三級(jí)企業(yè)設(shè)置了總法律顧問(wèn)。中國(guó)中鐵三級(jí)企業(yè)總法律顧問(wèn)設(shè)置率達(dá)到70%。中船重工、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)航油等堅(jiān)持開展總法律顧問(wèn)年度或季度述職。

二是法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)建筑等企業(yè)法律顧問(wèn)總數(shù)已經(jīng)超過(guò)一千人。中國(guó)大唐實(shí)施“366工程”，打造一支300人的專職法律顧問(wèn)、60人的專職總法律顧問(wèn)和60人的法律專家隊(duì)伍。中國(guó)海油將境外法律培訓(xùn)列入集團(tuán)重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，大力提高涉外法律人員業(yè)務(wù)能力。兵器裝備遴選子企業(yè)法律部門負(fù)責(zé)人到隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)掛職，促進(jìn)提升法律顧問(wèn)隊(duì)伍整體水平。國(guó)機(jī)集團(tuán)、外運(yùn)長(zhǎng)航、中國(guó)電建等不少企業(yè)連續(xù)多年開展法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審。截至目前，中央企業(yè)共評(píng)審出一、二、三級(jí)企業(yè)法律顧問(wèn)近3千名。

三是組織管理持續(xù)創(chuàng)新。一些企業(yè)結(jié)合實(shí)際，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索法律管理新模式。中鋁公司針對(duì)部分單位法律力量薄弱等問(wèn)題，建立了分區(qū)域、分板塊的法律事務(wù)中心。中國(guó)華能積極探索垂直管理、分散配置的工作管控模式，對(duì)法律資源分散地區(qū)的人員適度集中管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)一配置。華潤(rùn)集團(tuán)通過(guò)系統(tǒng)梳理法律職能與崗位序列，探索建立統(tǒng)一的法律人員職級(jí)管理體系。中國(guó)石化積極搭建美國(guó)、中亞等6個(gè)海外法律服務(wù)共享平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化境外法律資源配置。國(guó)家電投、鞍鋼集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)在企業(yè)重組、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的情況下，仍將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)由處室調(diào)整為一級(jí)獨(dú)立部門。

（四）法治工作價(jià)值創(chuàng)造功能日益凸顯。

一是支撐改革更加到位。航天科技、中船集團(tuán)等企業(yè)法律部門積極參與建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作，牽頭修訂公司章程或起草董事會(huì)議事規(guī)則等重要制度文件。中國(guó)節(jié)能法律部門圍繞董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)，全面提供政策法律支撐。中核建設(shè)法律部門深度參與混合所有制等改革試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。國(guó)投公司法律部門適應(yīng)改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)要求，主動(dòng)研究相關(guān)法律問(wèn)題并提出有針對(duì)性的改革建議。

二是保障發(fā)展更加有力。中央企業(yè)法律部門主動(dòng)作為，積極服務(wù)破產(chǎn)重組、改制上市、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等中心任務(wù)。外運(yùn)長(zhǎng)航法律部門牽頭完成長(zhǎng)航鳳凰破產(chǎn)重整和股權(quán)處置工作，對(duì)集團(tuán)整體解決債務(wù)危機(jī)發(fā)揮了重要作用，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。中國(guó)能建法律部門在股份公司整體上市過(guò)程中，全面完成盡職調(diào)查、起草章程等相關(guān)工作。招商局集團(tuán)法律部門在總部和項(xiàng)目所在地均配備專項(xiàng)法律顧問(wèn)，為“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目提供有力支撐。中國(guó)聯(lián)通法律部門深入研究云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)相關(guān)法律問(wèn)題，為企業(yè)拓展新業(yè)務(wù)筑牢法律基礎(chǔ)。中國(guó)五礦法律部門針對(duì)電子數(shù)據(jù)保護(hù)、電子合同效力等法律問(wèn)題開展系統(tǒng)研究，助力鋼貿(mào)業(yè)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型。
　　三是依法維權(quán)成效明顯。各企業(yè)積極應(yīng)對(duì)法律糾紛案件，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度，全年累計(jì)避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)722億元。兵器工業(yè)、中國(guó)石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。中國(guó)建筑實(shí)行案件考核制度，累計(jì)回收資金37億元，避免損失18億元，確認(rèn)債權(quán)47億元。東方電氣針對(duì)部分網(wǎng)站擅自上傳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等侵權(quán)行為開展專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)。華潤(rùn)集團(tuán)依法申請(qǐng)注銷、更名或關(guān)閉侵犯其字號(hào)及商標(biāo)的企業(yè)累計(jì)達(dá)到800余家。

（五）企業(yè)法治文化逐漸形成。

各企業(yè)通過(guò)開展“六五”普法，持續(xù)加強(qiáng)法治教育，不斷強(qiáng)化法治理念，積極營(yíng)造法治氛圍，普遍樹立了“守法誠(chéng)信是第一生命、違法經(jīng)營(yíng)是最大風(fēng)險(xiǎn)”、“決策先問(wèn)法、違法不決策”等理念，法治文化建設(shè)不斷深入。中航工業(yè)堅(jiān)持黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、法律知識(shí)年度考核等制度，對(duì)1600多名中層以上管理人員進(jìn)行法治培訓(xùn)。中國(guó)石化專門印發(fā)法治文化建設(shè)指導(dǎo)意見，大力培育“依法、合規(guī)、公平、誠(chéng)信”的法治理念。中國(guó)電科、國(guó)機(jī)集團(tuán)、南光集團(tuán)等企業(yè)專門在報(bào)紙、微信、網(wǎng)站等載體上開辟普法專欄、開設(shè)法治公眾號(hào)、建立法律書屋。國(guó)家電投、中國(guó)電信、中國(guó)有色通過(guò)開展普法培訓(xùn)、專題征文等活動(dòng)，形成人人學(xué)法用法的良好環(huán)境。

二、“十三五”時(shí)期中央企業(yè)法治工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

“十三五”時(shí)期是中央企業(yè)深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的關(guān)鍵階段。我們要深入分析形勢(shì)，認(rèn)真謀劃全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，從更高站位、更廣視野和更深層次上實(shí)現(xiàn)企業(yè)法治工作新的歷史跨越。

（一）充分認(rèn)識(shí)中央企業(yè)法治工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

隨著中央企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段，企業(yè)法治工作肩負(fù)的責(zé)任更重大、任務(wù)更艱巨，可施展的空間和舞臺(tái)也更加廣闊。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給企業(yè)法治工作帶來(lái)了新課題。法治是發(fā)展的可靠保障。經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換形成的壓力和挑戰(zhàn)，對(duì)中央企業(yè)依法治企提出了更高要求。一方面，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要性、緊迫性更加凸顯。新常態(tài)下，企業(yè)憑借要素投入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，投資決策風(fēng)險(xiǎn)大大增加。一些經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期被掩蓋、被忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露出來(lái)，企業(yè)間債務(wù)拖欠、合同違約、糾紛案件多發(fā)頻發(fā)。這就要求中央企業(yè)更加注重在法治軌道上開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)做到依法決策不踩紅線，合規(guī)經(jīng)營(yíng)守住底線，管控風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化維權(quán)。另一方面，法治工作服務(wù)保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的任務(wù)更加繁重。貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，中央企業(yè)必須走更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展道路。這就需要企業(yè)法治工作通過(guò)推動(dòng)完善法人治理、創(chuàng)新體制機(jī)制、提升價(jià)值創(chuàng)造能力，助力企業(yè)破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，筑牢持續(xù)健康發(fā)展、打造百年老店的法治根基。

二是深化國(guó)有企業(yè)改革對(duì)企業(yè)法治工作提出了新任務(wù)。國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。深化改革必然帶來(lái)利益關(guān)系調(diào)整和法律關(guān)系重構(gòu)，涉及出資人、企業(yè)、員工及其他相關(guān)方的不同訴求。這就需要中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問(wèn)題的能力，注重以法治平衡各方利益，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化改革必然帶來(lái)企業(yè)結(jié)構(gòu)、機(jī)制和規(guī)則再造，涉及法人治理和制度體系的健全完善。這就需要中央企業(yè)堅(jiān)持法治與改革同步推進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)改革進(jìn)程，及時(shí)制定或修訂章程、規(guī)章制度和相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，理順鞏固新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)改革的穿透力。深化改革必然帶來(lái)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的更大責(zé)任，對(duì)程序規(guī)范、操作合規(guī)和責(zé)任追究提出更高要求。這就需要中央企業(yè)加強(qiáng)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律審核把關(guān)，發(fā)揮法律監(jiān)督作用，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為企業(yè)法治工作提供了新舞臺(tái)。隨著我國(guó)深化全方位對(duì)外開放，大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，中央企業(yè)走出去步伐進(jìn)一步加快，這對(duì)企業(yè)法治工作既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。從區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)看，“一帶一路”沿線國(guó)家體制制度差異大，給企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)許多不確定因素，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。從國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境看，保護(hù)主義日益抬頭，一些國(guó)家頻繁使用國(guó)家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等方面采取歧視性政策。所有這些，必然要求中央企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，更加重視國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)防范，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，熟悉掌握并有效運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和所在國(guó)法律，不斷提升境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保企業(yè)走出去走得順、走得穩(wěn)、走得安全。

四是全面依法治國(guó)為企業(yè)法治工作確立了新目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握。可以預(yù)見，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系將更加完備，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)⒏右?guī)范，各類主體依法治理能力將進(jìn)一步提升。在此進(jìn)程中，作為落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略重要力量的中央企業(yè)，必須發(fā)揮好表率作用，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，帶頭崇尚契約和誠(chéng)信精神，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力成為社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的踐行者、推進(jìn)者和帶動(dòng)者。在此進(jìn)程中，依法治企將成為新常態(tài)，企業(yè)法治建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。中央企業(yè)要牢牢把握時(shí)代機(jī)遇，加快推進(jìn)法治央企建設(shè)，大力提升企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)和依法管理水平，推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的落地作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）“十三五”時(shí)期中央企業(yè)法治工作的總體要求和主要任務(wù)。

在今年國(guó)資委系統(tǒng)法治工作座談會(huì)上，張毅主任對(duì)全面打造法治央企進(jìn)行了部署。前不久，國(guó)資委專門印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》。這為中央企業(yè)法治工作指明了方向。“十三五”時(shí)期中央企業(yè)法治工作的總體要求是：貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面依法治國(guó)和深化國(guó)有企業(yè)改革要求，圍繞全面建設(shè)治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企目標(biāo)，堅(jiān)持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè)，努力推進(jìn)“一個(gè)升級(jí)、兩個(gè)融合、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，力爭(zhēng)在更高層次上、更廣領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，為做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

“一個(gè)升級(jí)”，就是法治工作從專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰(zhàn)略性工作升級(jí)。法治成為企業(yè)的核心理念和全體員工的自覺遵循，法治思維和法治方式體現(xiàn)于企業(yè)治理、經(jīng)營(yíng)、管理各領(lǐng)域，法治要求貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，依法治企成為企業(yè)重要軟實(shí)力。

“兩個(gè)融合”，就是法治工作與企業(yè)中心工作深度融合，緊緊圍繞改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)；法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，充分發(fā)揮法律管理的服務(wù)保障、規(guī)范管理和價(jià)值創(chuàng)造作用。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是法治建設(shè)從主要依靠總法律顧問(wèn)推動(dòng)，向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)轉(zhuǎn)變；法治工作從法律部門單兵作戰(zhàn)，向企業(yè)各部門協(xié)同配合、共同參與轉(zhuǎn)變；法律管理從以風(fēng)險(xiǎn)防范為主，向風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督一體化推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，“十三五”時(shí)期中央企業(yè)法治工作要在以下五個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。

一是促進(jìn)企業(yè)完善法人治理實(shí)現(xiàn)新突破。法人治理本質(zhì)上是規(guī)則之治，離不開法治的規(guī)范、促進(jìn)和保障。張毅主任在國(guó)資委系統(tǒng)法治工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要著力在依法完善公司法人治理結(jié)構(gòu)上下功夫。近年來(lái)，中央企業(yè)深入推進(jìn)公司制股份制改革，大力實(shí)施規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范，內(nèi)部制衡機(jī)制初步形成。但也要看到，部分企業(yè)還不同程度地存在章程有名無(wú)實(shí)、董事會(huì)虛設(shè)、內(nèi)部人控制、監(jiān)督弱化等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的科學(xué)決策和經(jīng)營(yíng)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，中央企業(yè)法治工作必須在推動(dòng)企業(yè)突破治理瓶頸、完善治理機(jī)制中發(fā)揮更大作用。一方面，要促進(jìn)依法健全法人治理結(jié)構(gòu)。在牽頭完善公司章程、制訂議事規(guī)則、規(guī)范履職程序等工作中，推動(dòng)依法科學(xué)配置各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的治理架構(gòu)。另一方面，要依法保障法人治理機(jī)制有效運(yùn)行。切實(shí)當(dāng)好董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等治理主體依法履職的參謀助手，運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)的法人治理提供有力支撐。  

二是保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。總體上看，中央企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)取得較大成效，但違法違規(guī)行為仍然存在。有的企業(yè)為了眼前利益觸碰法律紅線，有的濫用市場(chǎng)支配地位，還有的在走出去過(guò)程中違規(guī)決策、盲目投資造成巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。“十三五”時(shí)期，中央企業(yè)法治工作要著眼于保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的底線。要充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)和法律部門的審核把關(guān)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)“三重一大”等重大決策合法性審查，加強(qiáng)改革方案的法律論證，確保改革于法有據(jù)。要強(qiáng)化規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同等法律審核，促進(jìn)企業(yè)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶頭維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要重視加強(qiáng)參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作中的境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家安全審查、反壟斷審查以及反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，妥善處理重大涉外法律糾紛案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益。

三是推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)新突破。法治是現(xiàn)代管理的核心要義。企業(yè)規(guī)模越大，管理程度越復(fù)雜，越需要依靠法治。隨著中央企業(yè)法治建設(shè)不斷推進(jìn)，依法規(guī)范管理整體水平明顯提升，但部分企業(yè)仍然存在管理不尊法、不規(guī)范等現(xiàn)象。一些企業(yè)將制度束之高閣，管理主要靠“人治”、憑經(jīng)驗(yàn)；有的企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在管理漏洞，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患。“十三五”時(shí)期，中央企業(yè)要找準(zhǔn)法治與管理融合的切入點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)管理進(jìn)一步邁向制度化、規(guī)范化。制度貴在周密管用，要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，既要注重健全完善規(guī)章制度，形成規(guī)則統(tǒng)一、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密的內(nèi)部制度體系，又要注重制度的可操作性，明確具體、實(shí)在管用。制度貴在嚴(yán)格執(zhí)行，要健全制度實(shí)施的評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制，有效督促制度執(zhí)行，維護(hù)制度權(quán)威，使依法辦事、按章操作成為決策者、管理者和普通員工內(nèi)化于心、外化于行的自覺習(xí)慣。制度貴在有的放矢，要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度參與企業(yè)投資融資、改制重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控和流程約束，確保依法合規(guī)。

四是完善法律管理職能實(shí)現(xiàn)新突破。法律管理是企業(yè)管理體系的重要組成部分，是法治思維和法治方式在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的集中體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年努力，中央企業(yè)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理逐步融合，法律管理的內(nèi)涵在深度和廣度上不斷拓展延伸。“十三五”時(shí)期，中央企業(yè)要不斷完善法律管理職能，形成涵蓋法律風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督的工作體系。要切實(shí)發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的作用，使法律審核成為經(jīng)營(yíng)管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策審核率100%的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高過(guò)手率向高質(zhì)量提升。要全面推行合規(guī)管理，在梳理相關(guān)法律法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則和行業(yè)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)合規(guī)守則，建立有效的合規(guī)管理機(jī)制，切實(shí)防范因違規(guī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。要探索開展法律監(jiān)督，落實(shí)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》關(guān)于完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、明確法律等部門監(jiān)督職責(zé)的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確定法律監(jiān)督的范圍和手段，建立法律監(jiān)督工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督合力的形成。

五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。這是做好法治工作的重要基礎(chǔ)和保障。目前，中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍不斷壯大，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全，但與全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的要求和先進(jìn)跨國(guó)公司相比，差距仍比較明顯。十八屆三中全會(huì)明確要求“普遍建立法律顧問(wèn)制度”。中央企業(yè)法治工作隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。要全面推行總法律顧問(wèn)制度，將既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀人才選拔到總法律顧問(wèn)崗位，努力打造一支能與國(guó)際同行同臺(tái)競(jìng)技的總法律顧問(wèn)隊(duì)伍。要對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，建立與經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)地位相匹配的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與經(jīng)營(yíng)管理需求相適應(yīng)的法律人員，并注重加強(qiáng)涉外法律人才的培養(yǎng)。要健全選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，建立企業(yè)法律顧問(wèn)能力評(píng)價(jià)體系，拓寬職務(wù)、職級(jí)和專業(yè)技術(shù)晉升通道，全面提升法治工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三、扎實(shí)做好2016年重點(diǎn)工作

明年是“十三五”開局之年，也是全面打造法治央企的起步之年。中央企業(yè)法治工作要按照《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，緊扣“十三五”時(shí)期的總體要求和主要任務(wù)，認(rèn)真研究工作思路、完善工作措施、狠抓貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)良好開局。

（一）認(rèn)真做好法治央企建設(shè)總體部署。要把部署啟動(dòng)法治央企建設(shè)作為明年的首要任務(wù)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，親自研究、親自部署、親自督辦。分管領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問(wèn)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓好整體設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要采取有效措施，全力以赴推動(dòng)落實(shí)。其他部門要主動(dòng)參與、積極配合，形成工作合力。二要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。將法治央企建設(shè)的核心要求納入企業(yè)“十三五”規(guī)劃，確保同步實(shí)施、同步推進(jìn)。要抓緊研究制定法治央企建設(shè)實(shí)施方案，把法制工作新五年規(guī)劃作為重要內(nèi)容，明確工作目標(biāo)、具體措施、責(zé)任主體和進(jìn)度要求，并編制年度工作計(jì)劃和任務(wù)臺(tái)賬。三要全面實(shí)施考核。將法治央企建設(shè)要求納入業(yè)績(jī)考核體系，通過(guò)考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出改進(jìn)措施，完善激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)法治央企建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步完善總法律顧問(wèn)制度。要把健全總法律顧問(wèn)制度作為法治央企建設(shè)的重要保障。一要進(jìn)一步明確總法律顧問(wèn)定位。將總法律顧問(wèn)作為高級(jí)管理人員寫入公司章程，推動(dòng)落實(shí)總法律顧問(wèn)由董事會(huì)聘任，充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在公司治理中的作用?？偡深檰?wèn)尚未配備或出現(xiàn)缺位的，應(yīng)當(dāng)抓緊配齊配好。二要強(qiáng)化總法律顧問(wèn)對(duì)重大決策的審核把關(guān)。提交決策會(huì)議討論的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)總法律顧問(wèn)審核。總法律顧問(wèn)列席董事會(huì)，對(duì)審議事項(xiàng)進(jìn)行法律把關(guān)。報(bào)請(qǐng)國(guó)資委審批事項(xiàng)涉及法律問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問(wèn)簽字的法律意見書。三要全面開展總法律顧問(wèn)述職。中央企業(yè)總法律顧問(wèn)定期向國(guó)資委述職，子企業(yè)總法律顧問(wèn)向集團(tuán)進(jìn)行述職。抓緊研究出臺(tái)具體辦法，明確述職時(shí)間、形式和內(nèi)容，并將其作為評(píng)價(jià)總法律顧問(wèn)履職情況的重要依據(jù)。

（三）不斷提升法律管理水平。要把提升法律管理能力水平作為法治央企建設(shè)的關(guān)鍵抓手。一要完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在進(jìn)一步鞏固并推動(dòng)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策法律審核制度向子企業(yè)延伸落實(shí)的基礎(chǔ)上，探索建立審核后評(píng)估制度，定期對(duì)審核情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，著力提高審核質(zhì)量。加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)前期識(shí)別和預(yù)警，全面參與立項(xiàng)論證、盡職調(diào)查、談判簽約，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移。做好對(duì)混合所有制、員工持股等改革措施的法律審核把關(guān)，全程參與制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，確保依法規(guī)范操作。二要加強(qiáng)合規(guī)管理。明確法律部門的合規(guī)管理職責(zé)，建立由總法律顧問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)，法律部門牽頭，相關(guān)部門共同參與、齊抓共管的工作體系，盡快研究完善合規(guī)管理基本制度。明年國(guó)資委將加大指導(dǎo)推動(dòng)力度，選擇3至5戶中央企業(yè)開展合規(guī)管理體系建設(shè)試點(diǎn)。三要推動(dòng)開展法律監(jiān)督。重點(diǎn)針對(duì)章程和規(guī)章制度執(zhí)行情況、合同履行情況、案件處理情況等開展專項(xiàng)檢查。建立與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、財(cái)務(wù)等部門的協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，努力提高監(jiān)督效能。此外，還要進(jìn)一步加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的維權(quán)力度，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（四）切實(shí)增強(qiáng)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要把確保境外國(guó)有資產(chǎn)安全作為法治央企建設(shè)的重要內(nèi)容。一要完善機(jī)制、補(bǔ)齊短板。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外子企業(yè)法治工作的指導(dǎo)，探索在法律人員少、力量分散地區(qū)建立區(qū)域性法律事務(wù)管理平臺(tái)。推動(dòng)境內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向境外延伸，強(qiáng)化前期介入和全程管控，確保境外國(guó)有資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營(yíng)。二要掌握運(yùn)用好所在國(guó)政策法律和國(guó)際規(guī)則。在參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中，深入研究投資所在國(guó)關(guān)于外資準(zhǔn)入、勞動(dòng)用工、法律救濟(jì)等方面的規(guī)定，確保經(jīng)營(yíng)行為依法合規(guī)。三要妥善處理涉外重大案件。建立涉外案件應(yīng)對(duì)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配企業(yè)法律顧問(wèn)和外聘律師資源，集中力量做好應(yīng)對(duì)。

（五）加快提高企業(yè)法律顧問(wèn)整體素質(zhì)。要把提升法律顧問(wèn)能力水平作為法治央企建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一要加大法律專業(yè)人才培養(yǎng)力度。將企業(yè)法律顧問(wèn)納入經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，研究制定科學(xué)的培養(yǎng)規(guī)劃。加快建立分層分類的專業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合總法律顧問(wèn)、法律顧問(wèn)隊(duì)伍實(shí)際，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。二要全面開展職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審。國(guó)資委將盡快修訂完善國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審辦法，調(diào)整優(yōu)化評(píng)審條件和程序。中央企業(yè)要盡快開展評(píng)審工作，按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)待遇，積極開辟專業(yè)技術(shù)晉升通道。三要探索建立市場(chǎng)化選聘機(jī)制。在立足內(nèi)部選拔的基礎(chǔ)上，積極拓寬選聘渠道，通過(guò)公開招聘等方式，吸納優(yōu)秀法律人才，并探索市場(chǎng)化、差異化的薪酬待遇，有效解決人才流失問(wèn)題。