新華社北京3月15日電 3月15日上午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂閉幕。大會通過了李克強總理代表國務院所作的政府工作報告。

向全國人民代表大會報告工作是國務院一項法定職責，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約２萬字的報告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？報告有哪些特點、亮點？

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 充分體現(xiàn)黨中央決策部署

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，能否客觀分析當前發(fā)展態(tài)勢，科學部署今年政府工作，對于保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，實現(xiàn)既定目標，至關重要。

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結2018年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。會議圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快經(jīng)濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生等七方面重點工作任務作出部署。李克強總理對2019年經(jīng)濟工作作出具體安排。這為政府工作報告的起草指明方向、提供遵循。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報告起草工作。報告起草之初，習近平總書記就在相關會議上提出明確要求，作出重要指示，并先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，討論政府工作報告稿，對進一步修改完善提出明確指導意見。

2月22日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，討論國務院擬提請第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿。

李克強總理主持政府工作報告起草工作，先后主持召開國務院常務會議、國務院全體會議，討論政府工作報告，還召開多次專題會議，對一些政策措施進行研究。國務院其他領導同志也對政府工作報告的起草工作給予具體指導。

報告起草組以國務院研究室人員為主，國務院相關部門人員參加，還邀請有關智庫負責人和專家參與討論，充分吸收各地區(qū)各部門各方面意見。

起草組負責人指出，政府工作報告以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，具有“政治站位高”“政策取向鮮明”“政策措施實”等特點。

——政治站位高。政府工作報告充分體現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分體現(xiàn)黨中央一系列重大決策部署，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

——政策取向鮮明。政府工作報告中深化改革、擴大開放的大邏輯清晰明確，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措直接有力，堅持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動能的重要部署精準有效，堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。

——政策措施實。報告提出一系列實實在在的重要舉措。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，實施癌癥防治行動，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷……個個回應百姓關切、件件直擊市場痛點。

在起草、修改、完善的幾個月時間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。

廣納群言、匯聚眾智 彰顯民主科學決策的指向

今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，風險挑戰(zhàn)更多更大。同時，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。經(jīng)濟社會發(fā)展目標如何確定，政府將采取哪些政策措施，國內外廣泛關注。

李克強總理先后三次主持召開座談會，聽取專家企業(yè)家、民主黨派、教科文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士的意見建議，還通過其他多種渠道和方式聽取意見建議，力求在政府工作報告中體現(xiàn)。

清華大學副校長薛其坤就高質量科技創(chuàng)新、科教融合提出建議；吉林舒蘭農(nóng)豐水稻專業(yè)合作社負責人蔡雪就完善鄉(xiāng)村振興人才激勵機制提出建議；北京兒童醫(yī)院院長倪鑫提出加強疫苗管理等，都在政府工作報告中有所回應。

專家學者和企業(yè)界人士還分別從保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、紓解企業(yè)困難、發(fā)展人工智能等對《政府工作報告（征求意見稿）》提出意見建議。

1月中旬，4000多份《政府工作報告（征求意見稿）》發(fā)往各地方和中央國家機關各部門、各單位廣泛征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1200多條修改意見，盡可能吸收到政府工作報告中。

國務院研究室還會同國家外國專家局召開外國專家建言座談會。來自美國、德國、英國等國的11位專家參加，其中包括諾貝爾獎獲得者。他們從國際視野對中國經(jīng)濟社會發(fā)展提出有益意見和建議。

集合眾智，匯聚眾力。

網(wǎng)絡問政已成為現(xiàn)代社會治理的一個重要方式。兩會前，中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡平臺，開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。截至3月4日，共收到33萬多條建言，海外網(wǎng)友建言數(shù)量明顯增加。經(jīng)過仔細梳理，700多條有代表性的建言被轉給起草組。起草組成員還認真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、論壇等對政府工作報告的建言。

起草組負責人介紹，報告起草修改過程，同時是黨中央、國務院決策的過程。重大政策措施的制定出臺要反復研究，最終拿出方案。如減稅降費政策就反復測算了300多套方案。

他表示，經(jīng)過黨中央、國務院研究決策，國務院各部門細化措施，報告內容和社會訴求高度吻合。報告還將一般性、常規(guī)性工作措施盡量壓縮、突出重點，字斟句酌，讓百姓聽得懂、有感受。

“報告語言凝練，政策含金量高，措施指向性強。”中國化學工程集團有限公司黨委常委劉德輝代表說。

突出重點、把握關鍵 扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作

直面問題挑戰(zhàn)，更好凝聚共識。

兩會期間，代表委員對政府工作報告認真審議討論，提出許多修改意見和建議。起草組逐條認真研究、反復推敲，能采納的盡可能采納，最終共采納83條意見。

在多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)部分，補充“健全技術工人職業(yè)發(fā)展機制和政策”；

在優(yōu)化營商環(huán)境部分，補充“繼續(xù)壓縮專利審查和商標注冊時間”；

在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務部分，補充“加強罕見病用藥保障”；

……

做好旁聽兩會工作是國務院主動接受人民監(jiān)督、建設服務型政府的題中之義。今年國務院辦公廳連續(xù)第四年開展全國兩會旁聽工作，意味著這項工作正在走向制度化和常態(tài)化。

兩會期間，國務院辦公廳派出207人參與旁聽工作，實現(xiàn)現(xiàn)場旁聽全覆蓋。旁聽記錄呈報國務院并送報告起草組參考，同時篩選具有普遍性、典型性的意見建議及時轉有關部門回應。

對于未被采納的意見和建議，起草組都會向代表委員當面或通過電話等方式逐一作出解釋說明。

綜觀報告，既突出了發(fā)展理念的思想性、引領性，又有很強的政策針對性和操作性。

“報告高舉旗幟、求真務實，既直面困難挑戰(zhàn)，又精準施策、對癥下藥。”國投生物科技投資有限公司董事長岳國君代表說。

報告直陳問題，鼓勁提氣，切中要害，措施得力：

——實施更大規(guī)模減稅方面，提出普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔；

——激發(fā)市場主體活力方面，提出進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實；

——更好保障和改善民生方面，提出基本民生投入確保只增不減……

“報告非常務實，如解決‘一老一小’服務供給短缺、支持老舊小區(qū)改造提升、在全國實行‘攜號轉網(wǎng)’等，都回應社會關切，政策措施切實管用。”起草組負責人說。

兩會結束后，國務院將把報告提出的原則要求、重大政策和各項工作任務分解到各有關部門，限期拿出具體實施措施，健全落實工作責任制和問責制。

奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人民同心協(xié)力，一定會書寫更為優(yōu)異的經(jīng)濟社會發(fā)展答卷。（記者 齊中熙、安蓓、趙文君）